近日，国家发改委公布了2020年全国营商环境评价结果，代表辽宁参评的沈阳市、大连市分别获得“优异”和“优秀”评价，并双双进入全国进步速度最快的14个城市行列。

营商环境是市场经济的培育之土，是市场主体的生命之氧。

据《辽宁日报》报道，今年以来，辽宁省委、省政府将优化营商环境提到事关全省发展全局的高度，全力打造“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”的市场化、法治化、国际化营商环境，统筹谋划、综合施策、全力推进。

●辽宁省营商局加挂了省大数据管理局牌子。

●辽阳市开展政法队伍教育整顿工作。

发展生态持续向好 市场信心不断增强

“目前，全省对优化营商环境的思想认识空前统一。”9月23日，辽宁省政府新闻办召开发布会，省营商局、省税务局和省市场监管局等相关负责同志通报了全省优化营商环境取得的成效，并回答记者提问。

辽宁省营商局相关负责人表示，各级党员干部深刻认识到营商环境是辽宁实现振兴发展新突破必须下好的先手棋，“主人翁”意识明显增强，营商环境就是我们自己，改变辽宁首先必须改变我们自己，已成为普遍共识。

为进一步以信息化、数据化驱动改革再深化，借助大数据手段优化营商环境，辽宁省营商局加挂了省大数据管理局牌子，走出一条具有辽宁特色的“营商环境+大数据发展”双螺旋发展新路。

为加强对已下放省级行政职权事项的跟踪问效，省营商局组织29个省直相关部门及14个市，完成了省政府取消下放省级行政职权“回头看”工作。

规范执法司法行为 落实便民利企举措

9月26日，在辽宁省政府新闻办召开的发布会上，省委政法委、省公安厅、省司法厅相关负责人详细介绍省政法系统抓住今年政法队伍教育整顿契机，充分发挥打造法治化营商环境主力军作用，着力解决损害法治化营商环境建设突出问题，在谋深做实增效上持续发力，实现教育整顿与优化营商环境工作相互促进、有机融合的有关情况。

辽宁省委政法委将损害法治化营商环境建设突出问题纳入全省政法队伍顽瘴痼疾专项整治范围，完善司法责任追究机制，完善违纪违法责任与执法司法办案责任分类处理机制，积极履行“协查”职能。省委政法委督办的30件涉民企“久押不决”“久拖不决”案件，已办结23件，正组织省检察院对其中8件重点案件开展全流程评查。以开展全省重点案件异地交叉评查倒逼纠错补瑕，共评查各类案件2.5万余件。同时深入推进涉特殊主体案件执行工作，对14件重点案件开展督导检查;开展涉产权司法错案排查清理活动，累计依法纠正42件，为一大批民营企业解除了后顾之忧。

衡量执法司法质效，企业、群众的满意度是重要标尺。沈阳市委政法委邀请第三方机构向社会公开发布民意调查问卷，对工作进行客观评价。鞍山市委政法委开展“综合治理解决执行难问题”专项行动，两级法院执行工作核心指标全部达标，结案率达95.59%。本溪市委政法委搭建“护企微信连心桥”，企业家与市、县两级政法单位领导和工作人员直接交流对接处理企业涉法诉求。丹东市公安机关制定驻企警务工作站(室)建设工作方案，严格落实涉企行政检查报备机制。辽阳市政法系统制定“三个慎重”工作规定，明确慎重拘留逮捕企业管理者和关键岗位人员，慎重查封扣押冻结涉案财物，慎重考虑办案方式和时机，建立报备评查机制。朝阳市在检察服务站开设12309检察服务中心网上大厅，为企业提供案件受理、控告申诉、司法救助、法律咨询等服务。盘锦市法院加强破产审判专业化建设，推动实现债转股、“腾笼换鸟”，促进有价值的危困企业再生。种种便企利民举措的落实到位，切实增强了企业群众的获得感。

●辽宁省工商联领导到本溪市福建商会走访调

●大连市营商局举办“大连市营商环境建设沙龙”，邀请部分在连外资企业投资人及高管为该市营商环境建设工作建言献策。

数字赋能智造强省 打造便捷民生平台

提升政府治理能力现代化水平，打造一流营商环境，离不开数字化赋能。

9月27日，辽宁省政府新闻办召开发布会，省营商局(省大数据局)、省发展改革委、省工业和信息化厅等部门相关负责人就相关情况作了介绍。

6月，辽宁省成立省直28个部门为成员单位的“数字辽宁建设工作领导小组”，统筹政策制定、工作协调、监督检查和重大决策等各项工作，强化数字化发展协同推进。同时，从国内科研院所、高等院校、政府部门、知名企业中选聘53名在数字政府、数字经济等领域具有较深学术造诣和丰富实践经验的专家学者，组建了“数字辽宁”建设专家咨询委员会，作为“外脑”，为“数字辽宁”建设提供智力支撑。

在“数字辽宁”建设工作领导小组统筹领导下，辽宁省各地区、各部门规划一批重点项目，坚持挂图作战，以项目化、清单化方式促落实。目前，初步确定重点推进项目491个。其中，新型基础设施建设项目17个、数字政府建设项目36个、数字产业项目118个、产业数字化项目220个。

带着温度倾听诉求 凝心聚力共谋共促

9月28日，辽宁省政府新闻办召开新闻发布会，省委统战部、农工党省委、致公党省委、省工商联相关负责人介绍了全省统一战线助力优化营商环境方面的工作情况并回答记者提问。

全省统一战线强化为人民服务的实践体验，带着感情、带着温度，倾听群众、企业、基层的诉求，与他们一起想办法解决实际问题。

农工党辽宁省委承担了对全省医疗卫生领域营商环境建设情况民主监督任务，采取深入实地考察暗访等形式进行深入细致的调查研究，上报调研报告、意见和建议300余条。

致公党辽宁省委围绕“依法行政贴心服务”两个重点，扎实开展营商环境民主监督调研，全面了解辽宁省营商环境建设存在的突出问题。致公党省委、各市委先后召开座谈会和进行暗访活动18次，征集金点子42个，形成调研报告十余篇。

省委统战部发挥统一战线在法治建设中的独特优势和重要作用，引导统一战线成员围绕法治化营商环境深入调查研究、开展民主监督、积极献计出力。

今年以来，全省各级工商联干部主动深入民营企业，及时反映并帮助解决困难和问题，推动构建亲清政商关系。在全省“民营企业服务月”期间，省工商联全体班子成员实地走访民营经济代表人士，与54位企业家面对面交流，开展谈心活动。实地走访商会35次，收集问题和意见建议150多条，大部分问题得到解决。

九三学社辽宁省委聚焦做好结构调整“三篇大文章”，积极开展“院士专家行”活动，助力抚顺市石化产业优化升级。营口市委统战部与全市33家金融机构全面建立合作关系，搭建“金融惠企”平台，帮助民营企业解决融资难题。辽阳市委统战部在深入调研基础上，牵头协调相关单位开展“送贷进企”活动。锦州市委统战部发挥市委统战工作领导小组办公室作用，为88家企业协调解决问题200多个。

●在沈阳举办的数字社区辽宁论坛。

沈阳大连成为标杆 速度最快进步最快

沈阳、大连在全省经济社会发展中起着至关重要的牵引作用，两市营商环境建设事关辽宁振兴发展全局。

10月12日，辽宁省政府新闻办召开新闻发布会，沈阳市、大连市相关负责同志介绍了优化营商环境的亮点成效，并回答记者提问。

“我们把优化营商环境作为推进高质量发展的‘头号工程’。”沈阳市相关负责人表示。在全国营商环境评价报告中，沈阳市被评为全国标杆城市，成绩被评定为优异，在80个参评城市中排名第19位，连续两年成为东北地区唯一的标杆城市，是全国进步速度最快的城市之一。

作为国务院工程建设项目审批制度改革试点城市，沈阳市持续深入推动工程审批全领域、全流程、全覆盖改革。目前，通过“带方案出让”、区域评估、告知承诺制等改革手段，将工程建设项目从立项到竣工验收和不动产登记总体审批时限压缩至40个工作日之内，审批效率全国领先。

同时，不断擦亮法治沈阳、信用环境的“金字招牌”，在安全生产、环保、建筑、科研、教育等重点领域推行信用分级分类监管，实施包容审慎监管，全年检查计划下降60.9%，检查企业数量下降47.6%，免予罚款1675万余元。

大连市相关负责人介绍，在2020年度的全国营商环境评价报告中，大连市成为全国进步最快的城市之一，其中政府采购、跨境贸易、执行合同、包容普惠创新等指标成为全国“标杆”。

丹东盘锦制度创新 办事方便生态宜居

在丹东，应该办的事情痛快办、创新办已成为工作常态，直接带来市场主体的活跃;在盘锦，通过刀刃向内的深化改革，一批群众急难愁盼问题可一次办好。两地聚焦“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”精准发力，大力推进制度创新，涵养良好发展生态。

10月14日，省政府新闻办召开新闻发布会，丹东市、盘锦市相关负责同志介绍了优化营商环境的亮点成效。

“今年前三季度，丹东市新登记各类市场主体21215户，同比增长12.45%。招商引资实际到位内资242.38亿元，同比增长11.46%。前8个月，全市固定资产投资同比增长22.4%，排名全省第三位。”发布会现场，丹东市相关负责人用一组数据说明了营商环境之变带来的市场主体之兴。

成绩的取得，源于诸多强有力的措施，排在首位的是强化思想共识。其次是深入推进“放管服”改革。“最多跑一次”事项比例达99.45%，事项平均办理时限压缩82.41%。网上办、掌上办、指尖办、就近办成为新常态。第三，着力强化法治保障，在全地区实施规范性文件目录清单和“法治建设第一责任人职责清单”。

刀刃向内，深化改革。盘锦市加大简政放权力度，累计向县区、经济区下放行政职权955项，取消行政职权556项，调整行政职权160项，推进416项市县同权改革。在全省率先推行柔性执法制度，制定涵盖公安、交通、财政等23个执法部门共计846项柔性执法事项清单，推行“721”工作法，让执法既有力度又有温度。此外，盘锦市还通过优化企业融资环境、贯彻落实减税降费政策、提高通关便利化水平等，不断增强地区成本竞争力。

【来源：企业家日报】