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青海省加强生态保护 改善生态环境

来源:人民网-人民日报 作者: 时间:2014.08.25

    “藏羚羊!快看!”在一趟由青海格尔木开往拉萨的列车上,一位旅客尖叫了一嗓子,许多人冲到窗口,目光齐刷刷投向远处草场。大家举起手机、相机,“咔嚓咔嚓”一阵狂拍……
    此时此刻,长江、黄河、澜沧江的“少女时代”静静地流出青海,这里是被称为“中华水塔”的三江源。过去由于气候变化和人类活动等原因,草场退化,河流萎缩,三江源日渐干瘪。疼痛之后是行动。2005年8月,三江源生态保护和建设一期工程启动,8年探索取得初步成效:水多了,草密了,三江源变绿了,野生动物恢复性增多了。
    据青海省三江源办公室统计,三江源生态保护和建设一期工程期间,草原植被盖度平均提高11.6%,森林和草原生态系统水源涵养量增加28.37亿立方米。去年12月二期工程启动,三江源生态保护和建设迎来新大考,也孕育着新生机。
    告别游牧
    为有效保护提供路径
    青海是西部、高原、贫困地区,缺少资金、技术和人才。三江源地区平均海拔4000多米,在这样的地区,要想更有效地保护生态,靠什么?改革。
    兴海县河卡镇灯塔村“原牧民”扎西才让过去承包1700亩草场,家里的羊最多时有500多只。夏天羊群满山啃,有的把草根都带出来了,还是吃不饱,扎西才让不得不花钱租别人家的草场。冬天草山黄了,羊就更吃不饱,不仅要租草场,还要买饲料。一年下来,家里收入少得可怜。
    在政府补贴下,扎西才让在公路边建起新房,告别游牧生活,住进带有暖炕的新家。现在他家的羊减了一半多,全家仅一人放羊,自家草场足够吃了。扎西才让夫妇到定居点附近的一家有机肥加工厂上班,每月有固定收入。扎西才让说:羊少了,草也长得好了,青青的,看着舒坦。
    通过扶贫式搬迁,三江源地区已有5万多牧民告别游牧生活,过上定居、半定居生活,完成退牧还草共668万余公顷。
    为更好地保护生态,青海陆续探索11项生态补偿政策,以改革激发广大牧民支持、参与三江源生态保护。玛多县推行禁牧减畜,星星海畔的草更绿、更深。曲麻莱县等地通过人工种草,为大片黑土滩铺上了崭新的“绿毯”,2.7万名牧民转为草原管护员。
    青海省三江源办主任李晓南说:这不仅仅是生产、生活方式的转变,更是生态保护观念的转变,牧民群众更强烈地意识到:保护生态就是保护自己的家园。
    转移就业
    为持续保护做足内功
    在保护生态的同时,也要让牧民脱贫致富、改善民生,激发其保护生态的内生动力,实现可持续保护。
    青海省农牧厅一位负责人说:传统草地畜牧业是靠天放牧,不仅草场负担不起,牲畜品质也会下降,牧民增收受影响。近些年,海南州等地发展草地生态畜牧业,从传统散养向围栏育草、补种牧草、舍饲圈养转变。曲麻莱县引导牧民把自家的牲畜、草场作价入股,成立生态畜牧业合作社。
    37岁的尕桑家在长江源头格尔木市唐古拉山镇,由于草场禁牧,他来到格尔木。当地政府补贴学费,为牧民提供技能培训。他学会了建筑手艺,在格尔木打工,每月收入3000多元。他还在这与心爱的藏族姑娘组建了家庭。政府每年发放燃料补贴2000元,小日子过得比在山上强多了。如今,尕桑的发型、衣着和内地的年轻人一样帅气,说话腔调、走路姿势也变了。
    青海逐步改善三江源地区23个小城镇的基础设施,牧民就医难、子女上学难、行路难等问题正陆续解决。
    2010年青海省设立生态移民创业扶持资金,扶持发展禁牧减畜的后续产业。过去8年,三江源地区转移劳力收入年均增长14%。
    制度建设
    为生态文明保驾护航
    三江源生态保护和建设二期工程由原来16个县增加到21个县,面积由15.23万平方公里增至39.5万平方公里。
    青海省三江源负责人说:目前,三江源区生态整体退化的趋势尚未得到根本遏制,一些深层次问题需要解决。“今后将注重依法依规保护,更加突出生态文明制度建设,管长远、抓长效。”
    青海将制定《三江源生态保护条例》,为实现三江源的长期保护奠定法制基础;修订完善《三江源生态保护和建设工程八个管理办法和细则》,将建设工程与自然修复有机结合。
    3月底,青海发布实施《青海省主体功能区规划》,为落实主体功能制度探路。三江源草原草甸湿地生态功能区等被划入限制开发区域,约占国土面积的58%;禁止开发区域约占32%,今年还将启动生态功能红线“落地”试点。
    引入市场机制保护生态环境。去年11月5日,兴业太阳能技术公司从青海省环境能源交易中心购买100吨碳减排指标。项目选择地处三江源的囊谦县毛庄乡等,555户牧民不再使用牛粪等燃料,改用分户式太阳能,减少碳排放。该省对河流等自然资源进行确权登记,探索开展生态资产评估。
    此前,青海已取消对三江源地区的玉树等地的GDP考核,更加突出生态环保、民生改善等指标。一位省领导到三江源地区考察时指出:“假如为了一点点GDP,上一些低水平的工业项目,影响了环境,反过来花更多的钱来治理,不划算!”