鼓励生物质发电促进低碳清洁发展

　　洪杰，全国人大代表、三棵树涂料股份有限公司董事长。他提出了燃煤耦合污泥发电生物质部分所发电量享受可再生能源电价附加资金补助的建议。

　　背景

　　目前，全国县级城市累计建成污水处理厂4000多座，污泥（含水率约80％）日产量达三四千万吨，且每年以5~10％的速度增长，而配套的污泥日处理能力仅为1000多万吨，缺口超过60％。

　　国家相继出台《水污染防治行动计划》《土壤污染防治行动计划》，污泥处置方式中占比最大的填埋处置受到越来越严格的管控，而相应的污泥处理设施严重不足，大量污泥得不到无害化处理，污泥围城及不规范处置或借处置污泥另有他图的作假现象日益凸显。污水处理治水不治泥的难题亟需破解。近年来，全国范围内因兴建污泥处置工程屡屡触发“邻避效应”，导致群体性事件，影响社会稳定。

　　污泥是水体和城镇污水处理厂污水处理过程所产生的沉淀物质，含有大量病原菌、寄生虫（卵）及铬、汞等重金属，以及多氯联苯、二噁英、放射性核素等难降解的有毒有害物，处置不当极易导致二次污染。

　　随着经济社会发展和环保意识加强，城镇污水处理和水体净化行业不断发展，各类设施的水处理总量与程度不断扩大和提高，产生的污泥量也日益增加。

　　为深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，推进能源生产和消费革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系，持续实施大气污染防治行动，加强固废和垃圾处理，优化资源配置，建设美丽中国,国家能源局、环境保护部按照《大气污染防治法》《能源发展“十三五”规划》《电力发展“十三五”规划》相关要求，联合印发了《关于开展燃煤耦合生物质发电技改试点工作的通知》（国能发电力〔2017〕75号），开展燃煤耦合生物质发电技改试点工作。

　　建议

　　75号文指出，2013年以来，国家全面实施煤电行业节能减排升级改造,在全国范围内推广燃煤电厂超低排放要求和新的能耗标准。

　　目前，全国已累计完成煤电超低排放改造5.7亿千瓦、节能改造5.3亿千瓦，接近《全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造工作方案》提出的2020年完成5.8亿千瓦和6.3亿千瓦的目标。

　　组织燃煤耦合生物质发电技改试点项目建设，旨在发挥世界最大清洁高效煤电体系的技术领先优势，依托现役煤电高效发电系统和污染物集中治理设施，构筑城乡生态环保平台，兜底消纳农林废弃残余物、生活垃圾及污水处理厂、水体污泥等生物质资源（属危险废物的除外），破解秸秆田间直焚、污泥垃圾围城等社会治理难题，克服生物质资源能源化利用污染物排放水平偏高的缺点，增加不需要调峰调频调压等配套调节措施的优质可再生能源电力供应，促进电力行业特别是煤电低碳清洁发展。

　　但是，75号文并没有明确落实燃煤耦合污泥发电生物质部分所发电量的电价问题，这对燃煤耦合污泥发电产业的发展是不利的。

　　建议国家价格管理部门尽快明确燃煤耦合污泥发电生物质部分所发电量享受可再生能源电价附加资金补助，扎实推动城乡污泥污水协同治理和河长制、湖长制工作，助力美丽中国建设。